The Kiev Times - ежемесячная аналитическая газета и новостной сайт

Украине удастся наказать «Газпром»?

29 мая 2015, 9:59
0
Версия для печати Отправить
Газпром

Расследование АМКУ в отношении «Газпрома» может касаться при поставках в Украину с 2009 года после подписания по инициативе тогдашнего премьера Юлии Тимошенко контракта с «Нафтогазом»

Премьер Арсений Яценюк поручил новому главе Антимонопольного комитета Украины Юрию Терентьеву проверить соблюдение украинского законодательства о защите конкуренции российским госконцерном «Газпром» на предмет возможного злоупотребления монопольным положением. Какие последствия для газового рынка Украины будет иметь данная инициатива, МинПром узнал с помощью экспертов.

Директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валентин Землянский отмечает, что поручение А.Яценюка нуждается в уточнении, поскольку «Газпром» в настоящее время не работает на украинском внутреннем рынке. Если же речь идет о периоде с 2009 года, то он был представлен через дочернюю компанию «Газпром сбыт Украина», которой принадлежало около 25% объема поставок промышленным потребителям, то есть она не может считаться монополистом.

«Да, еще были косвенные объемы реализации через ЗАО «Укргаз-Энерго», но это уже внучка «Газпрома», созданная «Нафтогазом» и «РосУкрЭнерго», которое, в свою очередь, создали с участием «Газпрома». Но это совершенно отдельная юридическая структура. Одним словом, я не понимаю, за что здесь с точки зрения антимонопольного законодательства можно зацепиться», – подчеркнул эксперт. Он также отметил, что АМКУ не сможет вести расследование против «Газпрома» по аналогии с тем, которое проводит Еврокомиссия.

Там речь идет не о монопольном положении, поскольку «Газпром» не является монополистом на европейском рынке, а о ценовой дискриминации. То есть о поставке ресурса в ЕС по разной цене для каждой из стран, пояснил В.Землянский. «Но для нас такое расследование невозможно, поскольку Украина до сих пор не присоединилась к III энергопакету ЕС, и принятый закон о рынке газа не заработал», – отметил он.

В.Землянский предположил, что расследование АМКУ в отношении «Газпрома» может касаться его монопольного положения при поставках в Украину с 2009 года после подписания по инициативе тогдашнего премьера Юлии Тимошенко контракта с «Нафтогазом», предусматривающего полное покрытие потребностей Украины в газе.

«52 млрд куб. м. – такой объем, как в этом контракте, мы даже ни разу не купили. Но уже при Викторе Януковиче рынок поставок был либерализирован, когда структуры ДТЭК и ОstChem получили право самостоятельно импортировать газ. Поэтому поручение Яценюка следует рассматривать как завуалированный выпад против Тимошенко в ответ на критику Яценюка как премьера и его правительства в вопросе повышения газовых тарифов», – отметил эксперт.

Он выразил мнение, что оказать давление на «Газпром» с помощью антимонопольного расследования А.Яценюку не удастся. «Довольно странно выглядит, что «Нафтогаз» обращается к «Газпрому» с просьбой о продлении до конца года скидки к цене контрактного газа и при этом власти Украины инициируют проведение против него расследования», – подчеркнул В.Землянский. Также эксперт предположил, что добиться таким образом ценовых уступок от россиян не получится, поскольку данный вопрос в настоящее время находится на рассмотрении в Арбитражном трибунале Стокгольмской торговой палаты.

Директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич полагает, что в поручении А.Яценюка АМКУ главной является идеологическая составляющая. «Таким образом он хочет идеологически присоединиться к расследованию Еврокомиссии в отношении «Газпрома», потому что «Газпром» на внутреннем украинском рынке не присутствует. Те объемы, которые ранее продавались через «Газпром сбыт Украина» – это же смешно, они не подпадают под антимонопольное расследование», – сказал эксперт.

Он выразил сомнение, что властям Украины удастся оштрафовать «Газпром» по итогам расследования АМКУ, как это пригрозил сделать А.Яценюк. «Ну, допустим, признают «Газпром» монополистом при поставках в Украину до 2012 года, пока не было реверса – и что? А у кого нам было покупать газ? Сам «Газпром» давно сказал: «Не хотите – не покупайте», – отметил Д.Марунич. По его словам, в аналогичном положении находится и ряд стран Восточной Европы, например, Словакия, которая на 90% зависит от российских поставок.

«Хотя они – члены Евросоюза, и должны выполнять требования Еврокомиссии о диверсификации источников энергоносителей… Но как это сделать? Поэтому словацкий антимонопольный комитет не возбуждает дело против Газпрома, это же абсурд. Чтобы добиться диверсификации, надо строить новые трубопроводы, а не проводить расследования», – подчеркнул директор Института энергетических исследований.

Он предположил, что расследование АМКУ в отношении «Газпрома» могло быть инициировано с целью приобщить его материалы к разбирательству в стокгольмском арбитраже. «Но тогда это надо было делать гораздо раньше. Сейчас с учетом того, что дело уже находится на рассмотрении в Стокгольме около года, они просто не успеют», – сказал Д.Марунич.

Президент ассоциации «Газовые трейдеры Украины» Андрей Мызовец отмечает, что к 2014 году почти 98% импортного газа приобреталось у ОАО «Газпром», и сегодня, несмотря на наличие реверсных поставок из ЕС, «Газпром» является крупнейшим поставщиком в Украину — 74,35%. «Но в рамках антимонопольного расследования действий «Газпрома» в Украине стоит отметить, что компания не является хозсубъектом на рынке природного газа Украины, за исключением периода 2009 года, когда согласно контракту она имела определенную квоту на поставку природного газа», – сказал он.

Поэтому действия компании не могут быть объектом расследования Антимонопольного комитета Украины, пояснил глава ассоциации. По его словам, законодательство Украины в первую очередь направлено на регулирование отношений внутри государства, а именно отношений хозсубъектов с органами власти, потребителями, другими участниками рынка. Так, рынок природного газа регулируется законом Украины «Об основах функционирования рынка природного газа», в котором в ст.9 содержится норма о том, что субъект рынка имеет право свободного выбора поставщиков природного газа.

«То есть никто не запрещает НАК «Нафтогаз Украины» покупать газ у другого поставщика, кроме ОАО «Газпром». Что и делала Украина в 2014 году, возобновив поставки газа из стран ЕС по реверсному маршруту. И уже эта ситуация – фактических ограничений со стороны «Газпрома» по поставкам природного газа в Украину в отношении европейских трейдеров – может быть предметом расследования Еврокомиссии», — полагает глава ассоциации «Газовые трейдеры Украины».

Президент ассоциации «Недропользователи Украины» Роман Сторожев считает, что информация о расследовании АМКУ злоупотребления монопольным положением со стороны ОАО «Газпром» скорее носит характер политической целесообразности, чем пример правового регулирования государством Украина рынка природного газа. «Нужно понимать, что российская компания учреждена в пределах юрисдикции Российской Федерации, и на него нормы украинского законодательства не распространяются», — отметил он.

А споры по вопросам, связанным с поставками в Украину согласно контракту между «Газпромом» и «Нафтогазом», должны решаться с применением норм международного права. Например, как в случае обращения Украины в Стокгольмский арбитраж», – уточнил Р.Сторожев. Таким образом, не будучи субъектом украинского права, никаких норм действующего законодательства Украины компания не может нарушать, пояснил он.

«Такое заявление больше выглядит как политическая позиция – поддержка официальной претензии Еврокомиссии к «Газпрому» в злоупотреблении доминирующим положением на европейском рынке. Но вопрос ограничений, которые «Газпром» устанавливает в отношении реверсных поставок газа в Украину – это вопрос взаимоотношений «Газпрома» и покупателя, к которым Украина никоим образом не относится. А потому и решаться такой вопрос должен исключительно европейским сообществом, без применения норм украинского законодательства», – отметил глава ассоциации «Недропользователи Украины».

Можно предположить, что применение такой тактики используется как инструмент переговоров о поставках газа в ІІІ квартале с целью склонить российского монополиста предоставить максимально лояльные для Украины условия, предположил он. «Но поведение россиян в последние годы, а тут я имею в виду прекращение поставок на некоторое время и возобновление переговоров уже при участии международных модераторов, показывает, что путь ультиматумов бесперспективен. И диалог с крупнейшим поставщиком стратегического ресурса для украинской экономики нужно вести с сильной переговорной позицией», – подчеркнул Р.Сторожев.

По его словам, более весомым аргументом со стороны Украины были бы высокие показатели внутренней газодобычи вместе с реализацией проектов по энергосбережению по мере приближения осенне-зимнего периода 2015–2016 годов, демонстрация объективных причин сокращения импорта и финансовой возможности оплачивать поставки импортируемого энергоресурса, в том числе и за счет инвестиций в газодобычу. «К сожалению, при действующей фискальной системе в сфере добычи углеводородов этот сектор пока не является привлекательным для инвесторов и внутренние энергетические ресурсы не смогут стать альтернативой дорогому импорту», – резюмировал Р.Сторожев.

Независимый эксперт по вопросам энергетики Владимир Сапрыкин назвал поручение А.Яценюка главе АМКУ демагогией. «Нафтогаз и Газпром добровольно подписали контракт, и каким бы он не был несправедливым, он подлежит исполнению. Кроме того, сейчас украинская сторона оспаривает положения этого контракта в международном арбитраже. Поэтому что может дать сейчас Украине такое расследование по антимонопольному законодательству? Абсолютно ничего», – подчеркнул он.

29 мая 2015, 9:59
0
Версия для печати Отправить
«   »
Пн
Вт
Ср
Чт
Пт
Сб
Вс

Новости

23:4622:3721:4620:4118:5616:2314:2912:3411:3310:469:378:4323:4622:4722:1921:4621:0120:4119:5318:5618:2317:2616:2315:2814:29
Все новости »

Другие рубрики